2012-02-07 Вадим Кипелов  «Кущевка» на родине Минина

На днях в России дан официальный старт президентской предвыборной кампании. Неофициально эта кампания началась значительно раньше, хотя её признаки заметит не каждый. Главный и очевидный претендент на кресло, действующий глава Правительства, ужа давно проявляет соответствующую активность: ездит по стране, встречается с людьми, проводит многочисленные совещания по многим направлениям экономической жизни страны. При этом премьер, в свойственной ему манере, проводя анализ положения в стране в целом, демонстрирует свою осведомленность о ситуации в конкретных местах.

Так, проводя в декабре прошлого года в Красноярском крае заседание Правительственной комиссии по развитию электроэнергетики, Владимир Путин, касаясь темы расчетов населения за энергоресурсы, в качестве отрицательного привел пример из Нижегородской области, а конкретно назвал Балахнинский район:

«…При участии главы администрации муниципального образования выстроена схема сбора платежей от населения за коммунальные услуги и энергоресурсы через единый районный РКЦ. Данная схема позволяла руководству администрации района практически бесконтрольно распоряжаться средствами и способствовала сокрытию фактов хищения денежных средств муниципального образования. Возбуждено уголовное дело…».

Некоторые балахнинцы окрестили такое высказывание не иначе как сенсационным! Но, разумеется, с известной долей иронии, поскольку для них самих непорядки, а точнее беззаконие в местной сфере ЖКХ - далеко не сенсация. Состояние коммунального хозяйства в большинстве районов Нижегородской области, мягко говоря, далеко от идеального. Однако мало где именно коммунальщики требуют от жителей так много, что кошельки последних практически не выходят из состояния невесомости. Ведь стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг в Балахне больше, чем в областном центре в полтора раза. Балахнинцы платят за водоснабжение в 1,7 раза больше, чем нижегородцы, а за водоотведение - в 4,3 раза больше! Для справки: в 2011 году среднедушевой доход жителя Балахны составил примерно 9 000 руб., жителя Нижнего Новгорода – более 18 000 рублей. Как говорится – почувствуйте разницу!

Новостью стало само попадание районной ситуации в поле зрения критики премьера. На интернет-форумах запестрели высказывания типа «Дошло, наконец!!!» и «Может не забудет нас и решит вопрос с тарифами нашими?!!!». Реакция понятная, надежда на всевидящее государево око еще жива в народе, но все больше, однако, скептицизма: «Даже если кто-то и получит "по шапке", сомневаюсь, что это как-то отразится на тарифах», «До выборов поматросят и бросят»…

Проблемы Балахнинского района, разумеется, не новость и для областного руководства. В район частенько наведываются чиновники областного Правительства и депутаты Заксобрания. А в далеком уже 2005 г. проблемой занимался депутат Государственной Думы Хинштейн. Именно ему принадлежит ныне устоявшийся термин «Балахнинский коммунальный беспредел». С тех пор, кстати, сменилось уже три главы районной администрации, а нынешний ходит с приставкой ИО. Причем, по утверждениям некоторых региональных СМИ, все эти руководители приходили по рекомендации из нижегородского кремля, но в итоге были выдавлены так называемой районной «элитой».

В чем же он, «Балахнинский феномен»?

На самом деле история вполне типичная и для нашего времени, и для многих других малых российских городов. Если приглядеться внимательно, Балахна уже несколько лет является в некотором смысле феодальным уделом семьи Глушковых.

Александр Глушков – глава местного самоуправления, то есть председатель районного Земского собрания, его младший брат Владимир – депутат того же представительного органа, как и отец братьев - Глушков Леонид Павлович. Начнем с того, что Глушковы – учредители фирмы ООО «ВИК». Этой фирме с нарушением законодательства в аренду без конкурса передано имущество обанкроченного в 2006 году балахнинского муниципального «Водоканала», который, кстати, многие годы до банкротства работал с прибылью. Сейчас ООО «ВИК» является главным действующим субъектом районного водоканализационного хозяйства. Кроме того, братья Глушковы – учредители и владельцы другой фирмы - ООО «Орион», которой в аренду на 12 лет (опять же без конкурса) был передан полигон твердых бытовых отходов, построенный незадолго до этого на муниципальные и областные деньги. Таким образом, сейчас ООО «Орион» контролирует весь вывоз мусора в Балахнинском районе.

Бывшие и нынешние руководители обоих вышеупомянутых фирм занимают места в депутатском корпусе района, а Главой администрации города Балахна является бывший гендиректор «ВИКа» Мочнев. Его бывший заместитель Андрюшкин сейчас работает заместителем председателя Земского собрания, то есть самого Александра Глушкова. Все эти люди состоят в партии «Единая Россия» (по всей видимости, только для того, чтобы обеспечить свою безопасность и безнаказанность). Легко понять, что контролируя с одной стороны, предприятия ЖКХ, а с другой стороны - местную власть, депутатов и глав администрации, довольно просто установить в коммунальной сфере свои «порядки», для того, чтобы вполне «легально» можно было обирать простых балахнинцев.

А далее можно долго перечислять, как конкретно в балахнинском районе творится этот самый «коммунальный беспредел». Подробности с цифрами, фактами и фамилиями легко найти на сайтах нижегородских СМИ. Остановимся на таком простом и изящном «решении в сфере ЖКХ», как, например, установка тарифов. Как правило, тарифы на холодное водоснабжение, стоки, техобслуживание жилья, вывоз и захоронение мусора формируются на основе материалов, предоставляемых коммунальщиками. Однако в Балахне эти же коммунальщики, но уже в должности депутатов, их и утверждают!

Размер коммунальных платежей зависит не только от величины тарифа, но и от норматива потребления коммунальных услуг. Нормативы на коммунальные услуги также утверждают депутаты Земского собрания. Для придания значимости и обоснованности этим нормативами привлекаются так называемые "независимые" экспертные организации. Им платят большие деньги (так же из средств коммунальных платежей) по существу только за их подписи и печати, т.к. величины нормативов также совместно с коммунальными депутатами определяет администрация. На сегодня разработанные по такой технологии нормативы, утвержденные депутатами Земского собрания, превышают реальные величины по теплу - 1,5 раза, по воде примерно в 2 раза. Это подтверждено показаниями приборов учета расхода воды и тепла. Балахнинцы, не имеющие приборов учета, переплачивают за тепло в 1,5 раза, а за воду примерно в 2 раза. И не забудем, что тепло и вода – это 80% затрат в стоимости ЖКУ.

В числе прочих «изобретений» Глушковых – инвестиционная программа в развитие водоканального хозяйства района объемом аж 265 млн. руб! Разработана программа специалистами «ВИК», утверждена Земским собранием. Средства предполагается изъять у населения путем добавления к тарифу инвестиционной составляющей. Сущий пустяк - по 5314 р. с каждого из 50 тыс. балахнинцев, пользующихся услугами "ВИК". Напомним, что в любом коммунальном тарифе, вообще говоря, инвестиционная составляющая уже присутствует, так что «инициатива» братьев по взиманию второй инвестиционной составляющей является грубым попранием закона.

Есть еще одно потрясающее новшество, на сей раз в сфере арендных отношений. Парадоксально, но арендную плату за имущество «Водоканала», как и за прочие перешедшие к ним бывшие муниципальные объекты, ООО «ВИК» платит в размере 0 руб. 0 коп.! Причиной этому является получение фирмой «ВИК» от администрации района муниципальной льготы по оплате аренды в размере годового платежа (а это более 6 млн. руб.) без согласования с антимонопольным ведомством. Разумеется, на это есть опять-таки соответствующее решение Земского собрания. Сроки аренды обоих муниципальных хозяйств (водоканального и «мусорного») недавно продлены аж на 12 лет. Видимо, братья с уверенностью и оптимизмом смотрят в будущее!

Несколько штрихов к портрету братьев Глушковых можно почерпнуть в нижегородской региональной прессе. Там время от времени проскальзывает информация о связях Глушковых с высокопоставленными областными чиновниками. Упоминается построенный братьями коттеджный поселок "Балахнинская Рублевка" в лесном заповедном массиве в районе Б. Козино, куда Глушковы время от времени «заселяют» министров областного правительства и высокопоставленных сотрудников правоохранительных органов. Поселок, кстати, быстро газифицировали и обнесли внушительной крепостной стеной.

Начинали свою ошеломительную «карьеру» Глушковы с игорных заведений – многозначительный факт для тех, кто понимает.

Другой источник отмечает, что Александр Глушков – в прошлом судим и сейчас в отношении него возбуждено и находится в процессе производства уголовное дело по факту использования поддельного диплома о высшем образовании. Как выяснилось, находясь в местах лишения свободы, он за полгода заочно сумел пройти обучение в одном из московских вузов, и вскоре после освобождения стал директором МУПа. Правда, в самом вузе о таком необычном выпускнике никто ничего не знает.

Справедливости ради надо сказать, что не все у братьев Глушковых происходит гладко. Есть очень немногочисленная оппозиция, в частности из числа городских депутатов Балахны, которая пытается взывать то к закону, то к справедливости. Но результатов пока мало. Прокурор Балахны Олег Машин регулярно направляет протесты на решения Земского собрания по установке нормативов и по инвестиционной программе за счет жителей, но протесты эти почему-то игнорируются. Занятно, что местная газета «Рабочая Балахна» изо всех сил старается преподносить деяния братьев как большое благо для всех жителей Балахны.

Были попытки обратиться к губернатору Нижегородской области, но вопросы спускаются на ступень ниже и вот уже областной министр ЖКХ Ульянов туманно пишет: "Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется представительным органом муниципального образования". Очень странно, что вмешиваться в незаконные решения Земского собрания областная власть долгое время откровенно не спешила.

Лишь в последнее время с балахнинского направления стали приходить не только тревожные «сводки». Например, осторожный оптимизм вызывает достаточно оперативная работа нижегородского управления Федеральной антимонопольной службы России. В июне 2011 года в это ведомство поступили два обращения: от ОАО ЦБК "Волга" (является вторым по величине в России производителем газетной бумаги после Кондопожского ЦБК) и от заместителя губернатора Нижегородской области Владимира Лебедева. Оба обращения касались «особых» отношений балахнинских администраторов и ООО «ВИК». В конце прошлого года нижегородские антимонопольщики вынесли своё решение: Администрации Балахны было выдано предписание «о возврате муниципального имущества в казну до 1 марта 2012 года» и предписание «о предусмотрении мер, исключающих нарушение антимонопольного законодательства РФ». А будет ли выполнено это решение, посмотрим.

В сухом остатке же выходит, что нижегородская областная власть за последние годы своим бездействием (и только ли им?) поспособствовала созданию своеобразной «Кущевки» под боком города-миллионника, куда сама уже боится сунуться. Но в настоящей станице Кущевской криминальный беспредел вылился в десятки трупов прежде, чем ситуация стала предметом разбирательства федеральных властей. Что же должно произойти в Балахне, в 400 км от федерального центра, чтобы жители района перестали быть заложниками криминальных схем коммунальных беспредельщиков и вновь обрели веру в справедливость и неотвратимость наказания?

Активность депутата Городской думы Балахны В. П. Маслова довела многое из того, о чём мы пишем, до Москвы. Уже давно в курсе балахнинских коммунальных проблем и депутаты Государственной Думы, и председатель Следственного комитета РФ Бастрыкин. И вот в конце прошлого года свое веское слово произнес Владимир Путин…

P.S. Тем временем братья Глушковы предпринимают активные попытки поставить «своих» людей на ключевые посты в системе ЖКХ соседнего Городецкого района.

Балахнинский район поразил очередной кризис власти.

Среди депутатов местного Земского собрания произошел раскол на тех, кто всецело продолжает поддерживать исполняющего обязанности главы местного самоуправления Александра Глушкова и на тех, кто пытается противостоять засилью «клана Глушковых» в Балахне. И если еще совсем недавно у А.Глушкова в законодательном органе местного самоуправления была едва ли не 90-процентная поддержка (являющиеся депутатами Земского собрания родной брат, отец, депутаты, работающие или работавшие в коммерческих структурах Глушковых), то теперь не все так очевидно.

Об этом свидетельствует хотя бы недавняя жалоба группы депутатов на вопиющий факт подлога. В ходе предвыборной компании А.Глушков и В.Глушков представили фиктивные дипломы о высшем образовании. Причем, как стало известно, фиктивный диплом об окончании ВУЗа А.Глушков ранее использовал уже неоднократно. И еще 26 мая 2005 года в отношении нынешнего и.о. главы местного самоуправления Балахнинского района по факту подделки документов было возбуждено уголовное дело. Однако вскоре вынесено постановление о его прекращении.

После того, как 2 июня 2011 года в прокуратуру поступила жалоба депутатов, Балахнинский городской прокурор О.Машин пришел к выводу, что «вынесенные следователем постановления о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного преследования А.Глушкова являются незаконными и необоснованными». Данные постановления отменены, уголовное дело направлено руководителю Следственного отдела при ОВД по Балахнинскому району для организации дополнительного расследования.

И это всего лишь один небольшой штрих к портрету человека, который ранее уже был судим (в 1997 году А.Глушков был осужден Гагинским народным судом Нижегородской области к двум годам лишения свободы с конфискацией имущества), а сегодня его все чаще называют «хозяином Балахны». Причем уже через несколько дней, на ближайшем заседании Земского собрания, кандидатура А.Глушкова будет рассматриваться на пост главы местного самоуправления, председателя Земского собрания Балахнинского района. А значит «хозяином» он сможет стать также и с формальной стороны.

Для жителей района такой расклад звучит не очень оптимистично. Хотя бы потому, что уже сегодня за водоснабжение, водоотведение и многие другие коммунальные услуги балахнинцы вынуждены платить в два раза больше, чем, скажем, жители Нижнего Новгорода. А все потому, что организация, которая занимается водоснабжением и водоотведением,–находится в частных руках и ее учредителями являются братья Глушковы.

Руководители ведущих предприятий Балахнинского района на экстренном заседании президиума НП «Балахнинский совет директоров» приняли обращение к губернатору Нижегородской области, председателю правительства Нижегородской области Валерию Шанцеву. В обращении говорится: «…присутствие А.Глушкова и его родственников – В.Глушкова, Л.Глушкова и аффилированных лиц Д.Медведева, А.Мочнева в органах местной власти «привело к коррупции и криминализации». Глушковы и их аффилированные лица фактически монополизировали услуги водоснабжения населения, как в самом городе Балахне, так и в Балахнинском районе в целом. Собственниками юридических лиц ООО «ВИК», ООО «Быт – сервис», которые обязаны оказывать данные услуги, являются Глушковы. Коммунальные муниципальные сети и оборудование, переданные данным юридическим лицам в аренду с нарушением закона, практически не ремонтируются и продолжают находиться в аварийном состоянии. Несмотря на то, что в Балахнинском районе утверждены одни из самых высоких тарифы по водоснабжению и водоотведению по сравнению с другими районами Нижегородской области. Аналогичная ситуация и в сфере утилизации бытовых отходов. ООО «Орион», собственниками которого также являются Глушковы, выбрано как организация, оказывающая данные услуги. Однако, как нам известно, комплекс мероприятий, которые должны выполняться для безопасной эксплуатации полигона ТБО, ООО «Орион» не выполняет. Тем не менее, тарифы ООО «Орион» являются одними из самых высоких в Нижегородской области».

В пятницу, 24 июня, после того, как это письмо поступило в приемную губернатора, в Балахну, чтобы разобраться в социально-политической ситуации в районе, прибыл заместитель губернатора Владимир Лебедев. На встрече, где присутствовали руководители района, главы поселковых советов, руководители промышленных предприятий, речь как раз шла о возникшем конфликте на уровне местной власти. При этом особое беспокойство заместитель губернатора выразил тем, что в Балахнинском районе согласно результатов социологических опросов постоянно падают рейтинги региональной и местной власти.

Участники совещания высказали недовольство не только в адрес А.Глушкова, но и в отношении главы администрации Балахнинского района Николая Шильнова. В частности, из-за непрозрачности распределения бюджетных средств. На каком, например, основании были выделены средства в сумме 1 млн. рублей на развитие автодорог в деревне Конево? Ведь Земское собрание такого решения не принимало. Зато известно, что недавно именно в Конево Н.Шильнов купил себе дом. В то же время в других населенных пунктах из-за недостатка финансирования закрываются социальные объекты. Например, в поселке Большое Козино с семитысячным населением закрылась муниципальная баня. Понятно что рейтинги властей всех уровней в этом поселке тут же упали. Как упали они в деревне Ватагино, где разрушаются только что построенные дома для погорельцев, у жителей улицы Тургенева в Балахне, где строители закопали в землю ржавые трубы, у жителей дома 1 «Б» по улице Фрунзе, где нижегородская строительная организация без проведения общественных слушаний вплотную к подъездам поставила огромный забор.

Так что прозвучавшая на совещании информация сможет стать хорошей пищей для размышления и доклада губернатору.

Кстати, на следующий день, в субботу, состоялся митинг жителей ряда домов улиц Фрунзе, Юбилейной, переулка Чехова и проспекта Дзержинского. Люди протестовали против незаконного строительства нового дома, которое может привести к разрушению близлежащих домов. Это строительство началось не только без проведения общественных слушаний, но и без предварительного межевания и планировки, без обследования технического состояния стоящих рядом пятиэтажек. Кроме того, строители разломали и увезли детскую площадку, перегородили автостоянку, практически уничтожили зеленую зону. Таким образом, законные права жителей были нарушены многократно. Люди настроены решительно и готовы отстаивать свои права до конца. Жалко, что никто из представителей городской и районной власти так и не пришел на этот митинг.

Перебор или недобор власти в Балахнинском районе

(Две главы на работе)

Совсем нестандартный оборот принимает конфликт между исполнительной и представительной властью в Балахнинском районе.

В декабре прошлого года земское собрание Балахнинского района приняло решение о расторжении контракта с главой администрации района Николаем Шильновым по ст. 278 ТК, без указания конкретной причины. Глава МСУ и земского собрания Александр Глушков в начале января подписал соответствующее распоряжение. Исполнять обязанности главы администрации был назначен Алексей Левкович.

Как рассказал «МК в Нижнем» сам Шильнов, он подал в суд на решение земцев. А 30 января, когда суд должен был рассматривать этот иск, земское собрание вдруг отменило свое прежнее решение, но вынесло другое - отстранить главу администрации от работы на месяц (281 ст. ТК) и провести служебное расследование (видимо, на предмет эффективности расходования казенных денег).

В четверг, 2 февраля, Шильнов вышел на работу (ему выделили в администрации отдельный кабинет), и, как сказали «МК в Нижнем», «в непонятном статусе» провел прием граждан. Исполняющий обязанности главы администрации Левкович не смог конкретизировать, чем будет заниматься Шильнов. Некоторые чиновники удивляются, как человек, против которого проголосовал 21 депутат, может продолжать настаивать на восстановлении на работе?

Сам Николай Шильнов в телефонном разговоре с корреспондентом «МК в Нижнем» заявил, что свой иск он отзывать не собирается, намерен бороться и отстаивать свои права, добиваясь полной отмены незаконного решения.

- Но ситуация в высшей степени непонятная, - заметил он. - Никто не понимает с юридической точки зрения, что происходит. Я нахожусь на работе, получаю заработную плату, но подписывать должностные документы права не имею.

Претензии депутатов земского собрания ко мне не были официально объяснены и мотивированы. Мне также не дали возможности объясниться. Все регламенты нарушены.

В то же время депутаты принимают решение отстранить меня на месяц для проведения какого-то служебного расследования. Считаю, депутаты земского собрания делают все, чтобы оттянуть мое полноценное возвращение на работу.

Я не собираюсь опускать руки, а намерен восстановиться и работать дальше на благо Балахны, жителей района.

Меня поддерживает руководство крупных предприятий, балахнинцы, - продолжает Шильнов. - Есть письмо заместителя губернатора С.Потапова на имя главы МСУ, председателя земского собрания Глушкова А.Л. о том, что действия земского собрания по расторжению контракта с главой администрации не законны и дискредитируют систему власти и что действия земского собрания будут рассмотрены в правоохранительных органах.

Сколько продлится такая ситуация, непонятно, потому что в любом случае и та, и другая сторона могут оспорить вердикт суда.

- Противостояние вас и земского собрания, видимо, продолжится. Какой выход?- спросили мы у Шильнова.

- Выход - преобразование Балахнинского муниципального района в городской округ с перевыборами депутатов и переназначениями органов власти (сейчас должности главы Балахнинского района и главы Балахны занимают разные люди. – Ред.), - считает Шильнов.

- Такое противостояние, властный конфликт - частный случай или системная проблема?

- Скорее, это системная проблема.

В такой криминализированной обстановке, как у нас в районе, два противоборствующие центра власти - вряд ли правильная система, это мое частное мнение. Нужна более выстроенная вертикаль. Причем, должна быть предусмотрена «работающая» процедура отзыва депутатов, которые принимают незаконные решения или не исполняют свои обещания, - заключил Шильнов.

- Депутаты земского собрания не имеют права напрямую отстранять главу администрации от должности, - уверен депутат областного Законодательного Собрания от Балахнинского района Александр Шаронов. - Земское собрание имеет право только обратиться в суд по этому поводу, указав основание. В данном случае они явно превысили свои полномочия, причем они идут на это сознательно.

Конфликт властей (между земским собранием, главой МСУ и главой администрации. – Авт.), по мнению Шаронова, носит личностный характер.

- С моей точки зрения, - продолжает депутат, - неправильно, когда глава МСУ имеет в районе личный бизнес, связанный с муниципальными нуждами. Налицо конфликт интересов.

Поэтому нужно ждать решения суда, хотя практика у судов разная. Конфликты между двумя центрами власти в области явление не редкое.

Нынешняя ситуация в Балахне, конечно, не способствует повышению инвестиционной привлекательности Балахнинского района и вообще стабильному развитию, - уверен Шаронов.

На запрос «МК» глава МСУ Александр Глушков, чья семья действительно имеет в Балахне солидный бизнес, не ответил.

Однако ранее претензии депутатов к Шильнову и результаты проверки администрации контрольно-счетной комиссией земского собрания были изложены в газете «Рабочая Балахна»: "... увеличение расходов на содержание аппарата управления администрации на сумму 3714,4 тыс. рублей. Расходы главы администрации в размере 268,0 тыс. рублей (услуги мобильной связи в сумме 113,9 тыс. рублей, транспортные расходы — 154,1 тыс. рублей) произведены за счет средств, выделенных на содержание аппарата администрации. Расходы на сотовую связь главы администрации района в сентябре 2011 г. произведены в размере 49,7 тыс. рублей, что составляет 288,9% от максимального расхода за предыдущие 8 месяцев 2011 г. Расходование бюджетных средств, выразившееся в списании ГСМ с марта по сентябрь 2011 г., произведено в сумме 9352,36 рублей. Все документы направлены в прокуратуру”.

Компетентно

Дмитрий Шуров, министр внутренней политики правительства Нижегородской области:

- В данном случае, только суд определит, насколько правомочно было решение земского собрания Балахнинского района, отстранившего от должности главу администрации района Николая Шильнова.

Правительство области не занимает ни ту, ни другую сторону. И, наверное, у балахнинцев есть претензии и к главе местного самоуправления Александру Глушкову, и к главе администрации Николаю Шильнову. Депутаты поселковых советов, из которых состоит земское собрание, например, обижаются на то, что исполнительная власть урезала расходы на их нужды.

Правительство области выступает на стороне закона и интересов жителей района.

Но проблема системная: в нескольких муниципальных образованиях области существуют конфликты между исполнительной и представительной властью.

Одно из решений – преобразование муниципального района в городской округ, когда будет выбираться один глава местного самоуправления, один сити-менеджер (или глава администрации) и городской совет депутатов. Чтобы эффективно решать проблемы района нужно консолидировать ресурсы и усилия власти, как выборной так и исполнительной.

Иван Окопов 8 февраля 2012 г.